【案件回放】

楊付居系河南省蘭考縣市皓村三組村民，在該村擁有合法宅基地，并在宅基地上建造用于居住的房屋和冷庫(kù)。2016年11月，在未履行任何法定程序的情況下，縣里組織大量人員將楊付居房屋予以強(qiáng)制拆除。

楊付居認(rèn)為，縣政府的強(qiáng)制拆除行為侵害其合法權(quán)益，訴請(qǐng)法院判決：確認(rèn)被告縣政府強(qiáng)拆除行政行為違法。

被告縣政府辯稱：一、被告為了優(yōu)化城市空間布局，提高城市品位，改善人民群眾的生活環(huán)境，經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)，并在原告居住的市皓村張貼征地公告，聽取了大多數(shù)群眾的意見，一致認(rèn)為“城中村”改造利國(guó)利民，并給予積極配合。但是，還有不少部分群眾，為了自己的小利益，不能顧全大局，與政府談條件、講價(jià)格，提出過(guò)分無(wú)理要求，被告依法組織拆遷合理合法。二、被告不是本案適格被告。被告作為一級(jí)政府，具體事務(wù)應(yīng)由相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)。

經(jīng)審理，法院判決：確認(rèn)蘭考縣政府對(duì)楊付居房屋的強(qiáng)制拆除行為違法。蘭考縣政府不服，上訴至河南省高院。省高院經(jīng)審理，駁回上訴，維持原判。并指出：“由于農(nóng)村發(fā)展程度及行政管理的實(shí)際情況等，農(nóng)村集體土地上房屋普遍存在著只有部分建設(shè)手續(xù)甚至完全缺乏建設(shè)手續(xù)的情況，這是一種客觀現(xiàn)實(shí)，不是農(nóng)村居民能夠克服和解決的，其不存在過(guò)錯(cuò)，相反，這種管理現(xiàn)狀在很大程度上是行政機(jī)關(guān)造成的?！?/span>

【高院裁判要點(diǎn)】

河南省高級(jí)法院認(rèn)為，一審原告系農(nóng)村村民，其在本村集體土地上建有房屋，并辦理了集體土地使用權(quán)證，蘭考縣政府在土地征收及城中村改造過(guò)程中，蘭考縣政府對(duì)涉案的違法建筑物進(jìn)行了拆除。

蘭考縣政府在推進(jìn)征收實(shí)施工作，已與大部分村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議，因本案一審原告沒(méi)有簽訂補(bǔ)償協(xié)議，蘭考縣政府便不遵循法定的組織實(shí)施程序，而徑行將涉案房屋認(rèn)定為違法建筑并強(qiáng)制拆除，其執(zhí)法目的不是為了嚴(yán)格農(nóng)村土地的管理使用，而是為了避開法定的組織實(shí)施程序、加快拆除進(jìn)程，屬于濫用職權(quán)，其所稱據(jù)此作出的限期拆除決定、限期拆除通知、強(qiáng)制拆除公告等法律文書，本院均不予認(rèn)可，也不能成為本案被訴的強(qiáng)制拆除行為的依據(jù)。

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