【案件回放】

2017年4月，山東濟(jì)南市商河縣城中村棚改指揮部發(fā)布《西城區(qū)搬遷補(bǔ)償方案》，載明：房屋安置補(bǔ)償費，按照每人（本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員）安置面積47平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣安置補(bǔ)償。

2017年11月，商河縣城中村棚改指揮部與王小紅之父王興存簽訂房屋拆遷貨幣補(bǔ)償協(xié)議，載明：王興存在本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員6人，并約定了房屋拆遷貨幣補(bǔ)償。房屋被拆遷后商河縣政府未對其進(jìn)行安置補(bǔ)償，王小紅認(rèn)為其安置房屋補(bǔ)償費等權(quán)利受到侵害，致其無房可住，遂訴請法院判令商河縣政府作出補(bǔ)償和安置決定。

濟(jì)南市中院認(rèn)為，王小紅僅提交了戶口本復(fù)印件，并未提交相關(guān)證據(jù)證實：其在蘇家村形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，系該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。且，村民小組出具證明：王小紅已不屬于該村民小組成員。故其不符合安置補(bǔ)償條件。駁回訴訟請求。

王小紅不服，提起上訴。認(rèn)為其提交的戶口簿、身份證及濟(jì)南市居民基本醫(yī)療保險繳費通知單等證據(jù)，足以證明上訴人系蘇家村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

商河縣政府認(rèn)為王小紅屬于蘇家村已婚外嫁女，不屬于應(yīng)當(dāng)安置的對象。并補(bǔ)充提交了相關(guān)證據(jù)。

經(jīng)審理，2020年2月，山東省高院作出判決：撤銷濟(jì)南市中級人民法院行政判決；責(zé)令商河縣人民政府對王小紅作出補(bǔ)償和安置決定。

【裁判要點】

保障戶有所居是行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償安置所應(yīng)遵循的原則，避免被征收人流離失所也是其應(yīng)予考慮的因素。

就“外嫁女”而言，她們通常表現(xiàn)為出嫁后戶籍仍然留在娘家，或離婚后戶籍重遷回娘家，具體包括“外嫁女”嫁農(nóng)村男、“外嫁女”嫁城市男以及離婚等情形。無論何種情形，其家庭或者離婚后本人享有的“在農(nóng)村或者城鎮(zhèn)只能享受一次分配宅基地建房或者福利性購房”這一基本居住權(quán)益均應(yīng)得到保障。

行政機(jī)關(guān)在處理“外嫁女”的安置補(bǔ)償問題時，不能單純以婚姻或者戶籍情況作為是否給予安置補(bǔ)償?shù)臈l件，而是應(yīng)在綜合前述考量因素的同時，有責(zé)任保障“外嫁女”基本居住權(quán)益不受侵害。

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