【案件回放】
山東濟(jì)南高新區(qū)黃金時(shí)代第二屆業(yè)主委員會(huì)于2014年7月屆滿后，組建了換屆選舉籌備組，選票收集完成后將票箱封存?；I備組要求當(dāng)?shù)厮慈A辦事處開箱唱票未獲答復(fù)，在沒有打開投票箱的情況下，依據(jù)投票小組匯總的各樓送票、收票工作人員投票情況，公示了黃金時(shí)代第三屆業(yè)主委員會(huì)換屆選舉投票結(jié)果。舜華辦事處在黃金時(shí)代社區(qū)張貼了318號(hào)公告，對(duì)籌備組擅自發(fā)布的業(yè)主大會(huì)選舉結(jié)果不予認(rèn)可。
業(yè)委會(huì)對(duì)318號(hào)公告不服，提起行政訴訟，將濟(jì)南市人民政府列為被告，經(jīng)法院釋明后仍然拒絕變更。法院裁定：駁回原告濟(jì)南市高新區(qū)黃金時(shí)代業(yè)主委員會(huì)的起訴。業(yè)委會(huì)不服，向省高院提起上訴，認(rèn)為：因?yàn)?/span>318號(hào)公告，房管部門對(duì)新業(yè)委會(huì)不予備案，濟(jì)南市政府的行為屬于行為不作為。省高院認(rèn)為，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法。業(yè)委會(huì)上訴理由不能成立，裁定駁回上訴。
面對(duì)終審裁定，該業(yè)委會(huì)認(rèn)為：濟(jì)南高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)是濟(jì)南市政府的派出機(jī)構(gòu)，不是區(qū)級(jí)人民政府。其派出的街道辦事處的訴訟資格只能隨該管委會(huì)而定。因此，街道辦事處的行政行為應(yīng)由濟(jì)南市政府承擔(dān)被告責(zé)任。于是，毅然決定向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｗ罡叻ㄒ婪ńM成合議庭進(jìn)行了審查，認(rèn)為：一審二審并無不當(dāng)。裁定駁回再審申請(qǐng)。
【恒略論法】
北京恒略律師事務(wù)所韓廣東認(rèn)為：本案的爭議問題是被申請(qǐng)人濟(jì)南市政府是否為再審申請(qǐng)人黃金時(shí)代業(yè)委會(huì)提起本案訴訟的適格被告。
本案中，被訴318公告是濟(jì)南高新區(qū)舜華路街道辦事處與黃金時(shí)代社區(qū)居委會(huì)作出，而社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，在本案中并不作為法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織行使行政權(quán)；舜華路街道辦事處則是《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定的派出機(jī)關(guān)，其作為濟(jì)南高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)的派出機(jī)關(guān)，能夠獨(dú)立參加行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。黃金時(shí)代業(yè)委會(huì)不服318公告提起本案行政訴訟，應(yīng)以該街道辦事處為被告，其起訴濟(jì)南市政府屬于錯(cuò)列被告。
恒略律師提醒：
原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。
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