【案件回放】 

區(qū)政府要求周某騰退房屋，雙方未就補(bǔ)償安置達(dá)成一致意見。經(jīng)區(qū)政府申請，法院裁定對(duì)周某的房屋準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。區(qū)政府組織人員強(qiáng)行將房屋予以拆除。

拆除過程中，拆遷人員未對(duì)室內(nèi)全部物品進(jìn)行清點(diǎn)、登記造冊、妥善保管并移交給周某，導(dǎo)致周某屋內(nèi)物品全部被覆蓋毀損。周某遂將區(qū)政府告上法庭。

經(jīng)查，區(qū)政府因未與周某達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，法院一審審理后作出判決：確認(rèn)該區(qū)政府強(qiáng)制搬遷拆除周某房屋的行為違法。區(qū)政府不服，上訴后被駁回。

【恒略論法】

北京恒略律師事務(wù)所秦彥峰律師認(rèn)為，強(qiáng)制拆除的對(duì)象是違法建筑本身，但組成建筑物的建筑材料及建筑內(nèi)的物品，則屬于當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人因違法建筑所負(fù)的法律責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)涉及其合法的私有財(cái)產(chǎn)。

雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政強(qiáng)制法》均未對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施程序作出明確規(guī)定，但是參照《行政強(qiáng)制法》關(guān)于行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的規(guī)定，結(jié)合《行政訴訟法》關(guān)于行政賠償案件中因被告原因?qū)е略鏌o法舉證時(shí)由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的精神，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除的，手段、方式必須科學(xué)、適中，不得以野蠻方式實(shí)施強(qiáng)制拆除。

對(duì)于建筑物內(nèi)的物品，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用公證、見證等方式，進(jìn)行清點(diǎn)造冊、制作現(xiàn)場筆錄、妥善保管并及時(shí)移交。如行政機(jī)關(guān)未依法履行上述程序，造成當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)損失的，則該強(qiáng)制拆除行為應(yīng)予確認(rèn)違法。

本案中，區(qū)政府在強(qiáng)拆過程中，強(qiáng)拆人員對(duì)周某房屋內(nèi)物品未依法進(jìn)行清點(diǎn)登記和轉(zhuǎn)移，致使大量物品被掩埋，給其造成經(jīng)濟(jì)損失。區(qū)政府提供的證據(jù)并不能證明其在強(qiáng)制拆除涉案房屋前，已經(jīng)依法通知周某，對(duì)室內(nèi)物品清點(diǎn)造冊并妥善保管移交給周某，故法院確認(rèn)區(qū)政府強(qiáng)制搬遷拆除周某房屋的行為違法，于法有據(jù)。

恒略律師提醒：

按正當(dāng)程序原則，即使征收主體在征收過程中申請司法強(qiáng)拆，但是在執(zhí)行過程中，應(yīng)以適當(dāng)方式將拆除房屋的有關(guān)事宜告知相關(guān)利害關(guān)系人。利害關(guān)系人未自行清理房屋內(nèi)物品時(shí)，拆除房屋前還應(yīng)清點(diǎn)被拆除房屋內(nèi)的物品并妥善保管、移交權(quán)利人。