【案件回放】

2019年11月，張某將某市自然資源局告上法庭，訴稱：被告以公告方式注銷其國有土地使用證、國有土地使用權租賃合同，這一行政行為無無法律依據，違反法定程序，嚴重損害了原告的合法權益。

經查，被告于2019年10登報公告：根據市政府《關于收回張某土地使用權的批復》（第3號批復）的文件要求，將第73號用途為農用地、面積為62333.65平方米的國有土地使用權依法收回。擬對該范圍內原登記的國有土地使用權予以注銷登記。

另查明，此前，法院生效判決認定第3號批復為行政機關上下級之間的內部公文，屬于上級機關向下級機關作出的內部批示，批復的內容對張某不直接發(fā)生法律效力。

經審理，法院撤銷該市自然資源局第073號國有土地使用證及該宗土地使用權、國有土地使用權租賃合同的行政行為。自然資源局上訴后被駁回。

【恒略論法】

北京恒略律師事務所楊曉潔律師認為，本案爭議焦點為市自然資源局依據市政府批復作出的不動產權（土地使用權）注銷登記公告是否合法。

本案中，市自然資源局作出的注銷登記公告的主要依據是市政府3號批復，該批復是行政機關上下級之間的內部指示，對張某的權利義務不具有直接的法律上的利害關系，即該批復行為是未對張某的權利義務產生影響的批復行為。而辦理注銷登記的前提是，市政府作出收回不動產權利的決定，且該決定應對行政相對人的權利義務產生直接影響，并經法定程序確認生效后，不動產登記機構才可據此辦理注銷登記。因此，市自然資源局作出的不動產權（土地使用權）注銷登記公告不具有法定前提，故案涉注銷登記行為無法律依據，應予撤銷。

恒略律師提醒：

人民政府依法作出征收或者收回不動產權利決定生效后，要求不動產登記機構辦理注銷登記的；或者人民法院持生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書要求不動產登記機構辦理登記的，不動產登記機構直接辦理不動產登記。